前?? 言
包頭市益宏礦業(yè)有限責(zé)任公司尾礦庫位于包頭市固陽縣金山鎮(zhèn)車鋪渠村北東約1km處，設(shè)計(jì)為傍山型尾礦庫，初期壩高8m，初期庫容15.0×104m3，終期壩高18m，終期庫容40.8×104m3，為五等尾礦庫。該庫于2006年8月25日取得安全生產(chǎn)許可證，2012年8月25日已延續(xù)安全生產(chǎn)許可證，2015年9月3日安全生產(chǎn)許可證又到期，2015年4月3日委托內(nèi)蒙古隆安安全評(píng)價(jià)有限公司對其尾礦庫進(jìn)行安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)，并編制安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)報(bào)告。
接受委托后，內(nèi)蒙古隆安安全評(píng)價(jià)有限公司組建項(xiàng)目評(píng)價(jià)組，指定項(xiàng)目負(fù)責(zé)人并委派項(xiàng)目評(píng)價(jià)人員于2015年4月13日到該企業(yè)收集與評(píng)價(jià)相關(guān)的技術(shù)資料，并對其尾礦庫安全設(shè)施運(yùn)行情況和安全管理現(xiàn)狀進(jìn)行現(xiàn)場核查。對尾礦庫生產(chǎn)運(yùn)行中存在的問題提出了整改建議，企業(yè)針對整改建議進(jìn)行了整改。
本次評(píng)價(jià)主要依據(jù)國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范性文件的要求，對尾礦庫的運(yùn)行狀況及企業(yè)的安全管理現(xiàn)狀，運(yùn)用“安全檢查表法”進(jìn)行符合性評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)過程參照《企業(yè)職工傷亡事故分類》標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用事故的致因理論辨識(shí)與分析尾礦庫在生產(chǎn)過程中可能導(dǎo)致事故的危險(xiǎn)、有害因素，提出科學(xué)、合理、可行的安全對策措施與建議。
安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)報(bào)告的編制，主要按照《安全評(píng)價(jià)通則》和《非煤礦山安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則》及《關(guān)于印發(fā)金屬非金屬礦山建設(shè)項(xiàng)目安全專篇編寫提綱等文書格式的通知》安監(jiān)總管一［2012］45號(hào)文件的要求和企業(yè)提供的相關(guān)技術(shù)資料進(jìn)行編制。
通過安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)，給出科學(xué)的、公正的、合理的評(píng)價(jià)結(jié)論，指導(dǎo)礦山企業(yè)如何對事故進(jìn)行監(jiān)控和預(yù)防，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全化生產(chǎn)，同時(shí)為企業(yè)延續(xù)尾礦庫安全生產(chǎn)許可證和安全監(jiān)督管理部門實(shí)施監(jiān)督和管理提供資料依據(jù)。
本報(bào)告經(jīng)公司內(nèi)部兩次審核并按審核專家提出的修改意見進(jìn)行認(rèn)真修改完善。
在本次安全評(píng)價(jià)活動(dòng)中，得到市、縣二級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和企業(yè)的大力支持和協(xié)助，在此一并表示誠摯的謝意。
1? 評(píng)價(jià)目的與依據(jù)
1.1評(píng)價(jià)對象和范圍
評(píng)價(jià)對象：包頭市益宏礦業(yè)有限責(zé)任公司尾礦庫
本次評(píng)價(jià)的范圍：截止2015年5月底包頭市益宏礦業(yè)有限責(zé)任公司尾礦庫的生產(chǎn)工藝系統(tǒng)、安全設(shè)備、設(shè)施運(yùn)行及安全管理等現(xiàn)狀（選礦廠單獨(dú)做評(píng)價(jià)不在本次評(píng)價(jià)范圍）。
1.2評(píng)價(jià)目的和內(nèi)容
安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)的目的：評(píng)價(jià)包頭市益宏礦業(yè)有限責(zé)任公司尾礦庫在生產(chǎn)運(yùn)行過程與國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和標(biāo)準(zhǔn)的符合性及其有效性，明確尾礦庫是否具備安全生產(chǎn)條件。
評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容包括：
（1）評(píng)價(jià)尾礦庫在正常生產(chǎn)過程與有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件的符合性及其安全可靠性。
（2）評(píng)價(jià)包頭市益宏礦業(yè)有限責(zé)任公司安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理機(jī)構(gòu)及安全管理人員、安全生產(chǎn)規(guī)章制度、事故應(yīng)急救援預(yù)案建立情況等安全管理相關(guān)內(nèi)容是否滿足有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件的要求。
（3）辨識(shí)分析在尾礦庫在生產(chǎn)過程安全設(shè)施和防范措施失效而可能導(dǎo)致事故發(fā)生的危險(xiǎn)、有害因素，并確定其危險(xiǎn)度。
（4）提出合理可行的安全對策措施及建議，給出安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)結(jié)論。
1.3評(píng)價(jià)依據(jù)
1.3.1主要法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件
《中華人民共和國勞動(dòng)法》（1995.1.1起施行）
《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（2014.12.1起施行）
《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》（2015.1.1起施行）
《中華人民共和國職業(yè)病防治法》（2011.12.31起施行）
《中華人民共和國水土保持法》（2011.3.1起施行）
《全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》（國務(wù)院2000年11月）
《非煤礦山安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則》（安監(jiān)管技裝字［2003］93號(hào)，2003年6月24日）
《關(guān)于開展重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)管協(xié)調(diào)字［2004］56號(hào)，2004年4月27日）
《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第78號(hào)，2015年7月1日）
《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第30號(hào)，2010年7月1日）
《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第78號(hào)，2015年7月1日）
《非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)十條規(guī)定》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第67號(hào)，2014年6月20日）
《關(guān)于金屬非金屬礦山建設(shè)項(xiàng)目安全專篇編寫提綱等文書格式的通知》（安監(jiān)總管一［2012］45號(hào)）
《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》財(cái)企［2012］16號(hào)
《關(guān)于金屬非金屬礦山申辦安全生產(chǎn)許可證增報(bào)材料等有關(guān)事項(xiàng)的通知》（內(nèi)安監(jiān)管一字［2013］84號(hào)）
《內(nèi)蒙古自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》2005年7月1日起施行
《關(guān)于開展非煤礦礦山企業(yè)礦用安全產(chǎn)品檢測檢驗(yàn)工作的通知》（內(nèi)安監(jiān)綜合字［2006］61號(hào)）
1.3.2標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程
《選礦安全規(guī)程》（GBl8152-2000）
《用電安全導(dǎo)則》（GBl3869—2008）
《礦山安全標(biāo)志》（GBl4161—2008）
《工業(yè)企業(yè)總平面設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50187-2012）
《生產(chǎn)過程職業(yè)衛(wèi)生要求總則》（GB12801-91）
《機(jī)械設(shè)備防護(hù)罩安全要求》（GB8196-2003）
《礦山電力設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50070-2009）
《企業(yè)職工傷亡事故分類》（GB6441-1986）
《個(gè)體防護(hù)裝備選用規(guī)范》（GB/T11651-2008）
《生產(chǎn)過程危險(xiǎn)和有害因素分類與代碼》（GB/T13861-2009）
《廠礦道路設(shè)計(jì)規(guī)范》（GBJ22-87）
《上游法尾礦堆積壩工程地質(zhì)勘察規(guī)程》（YBT11-86）
《碾壓式土石壩設(shè)計(jì)規(guī)范》（SL274-2001）
《尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程》（AQ2006-2005）
《安全評(píng)價(jià)通則》（AQ8001-2007）
《尾礦庫安全監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（AQ2030-2010）
1.3.3企業(yè)提供的有關(guān)資料與證照
《包頭市益宏礦業(yè)有限責(zé)任公司尾礦庫初步設(shè)計(jì)說明書》（中國冶金礦業(yè)總公司鞍山冶金設(shè)計(jì)研究所2002年4月）
企業(yè)營業(yè)執(zhí)照副本
尾礦庫安全生產(chǎn)許可證副本
安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)委托書
1.4評(píng)價(jià)程序
安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)程序主要依據(jù)《安全評(píng)價(jià)通則》、《非煤礦山安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則》和參照《關(guān)于金屬非金屬礦山建設(shè)項(xiàng)目安全專篇編寫提綱等文書格式的通知》的要求確定的，評(píng)價(jià)程序主要包括：
1.4.1前期準(zhǔn)備工作
明確被評(píng)價(jià)對象和評(píng)價(jià)范圍，組建安全評(píng)價(jià)組，收集相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章、規(guī)范及有關(guān)技術(shù)資料，了解尾礦庫的基本情況，并對尾礦庫現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)地核查。
1.4.2辨識(shí)與分析危險(xiǎn)、有害因素
根據(jù)被評(píng)價(jià)尾礦庫的情況，識(shí)別和分析危險(xiǎn)、有害因素，確定危險(xiǎn)、有害因素存在的部位和存在的方式以及可能發(fā)生事故的途徑及變化的規(guī)律。
1.4.3劃分評(píng)價(jià)單元
評(píng)價(jià)單元的劃分主要依據(jù)《安全評(píng)價(jià)通則》和《非煤礦山安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則》的要求，遵循“科學(xué)、合理，便于實(shí)施，相對獨(dú)立且具有明顯的特征界限”的原則，以尾礦庫的自然環(huán)境條件、生產(chǎn)工藝系統(tǒng)及安全設(shè)施以及危險(xiǎn)有害因素的分布狀況進(jìn)行劃分。
1.4.4評(píng)價(jià)方法選擇
評(píng)價(jià)方法選擇以遵循充分性、適應(yīng)性、系統(tǒng)性、針對性和合理性為原則，結(jié)合評(píng)價(jià)單元的劃分，選擇合理的評(píng)價(jià)方法。
1.4.5定性、定量評(píng)價(jià)
在劃分評(píng)價(jià)單元的基礎(chǔ)上，運(yùn)用合理的評(píng)價(jià)方法，對尾礦庫生產(chǎn)工藝系統(tǒng)與國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范性文件的符合性，以及生產(chǎn)工藝系統(tǒng)發(fā)生事故的可能性和嚴(yán)重程度進(jìn)行定性、定量評(píng)價(jià)。
1.4.6危險(xiǎn)危害程度評(píng)價(jià)
針對辨識(shí)出的主要危險(xiǎn)、有害因素采用科學(xué)、合理、適用的評(píng)價(jià)方法對其引發(fā)事故的可能性及其嚴(yán)重程度進(jìn)行評(píng)價(jià)，為尾礦庫生產(chǎn)運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)控制提供方法和依據(jù)。
1.4.7提出安全對策措施建議
根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，依照國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章、規(guī)范的要求，提出具有針對性、可操作性和經(jīng)濟(jì)合理的安全對策措施建議。
1.4.8做出安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)結(jié)論
根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，對尾礦庫生產(chǎn)運(yùn)行中各生產(chǎn)工藝系統(tǒng)是否符合國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范性文件的要求，給出客觀的、公證的、科學(xué)的安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)結(jié)論。
1.4.9編制安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)報(bào)告
根據(jù)上述各階段工作成果，編制安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)報(bào)告。安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)程序如框圖1—1所示。