前 言
安全評價是安全工程的重要內容之一，其目的是實現系統(tǒng)安全。安全評價不僅成為現代安全生產的重要環(huán)節(jié)，而且在安全管理的現代化、科學化中也起到了積極的推動作用。
鄂爾多斯市烏蘭煤炭（集團）有限責任公司溫家塔煤礦，位于內蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市伊金霍洛旗境內補連礦區(qū)，行政區(qū)劃隸屬伊金霍洛旗補連鄉(xiāng)。井田范圍東西長約3km，南北寬約3.59km，井田面積10.7652km2。主要開采2-2上、2-2煤層，2-2上、2-2煤層的保有資源儲量9770萬噸，可采儲量5405萬噸。溫家塔煤礦始建于1998年，原生產能力為15萬噸/年。2005年12月開始按照綜合機械化礦井技改，設計能力120萬噸/年，2009年9月18日通過驗收。設計服務年限為33.36年。2012年4月10日經內蒙古自治區(qū)煤炭工業(yè)局批準核定生產能力240萬噸/年。該礦于2013年10月18日取得安全生產許可證，2016年10月10日安全生產許可證到期。且2013年至今未發(fā)生過重大安全生產事故。
礦井現有開拓系統(tǒng)為斜-立井單水平混合式開拓，在工業(yè)場地設有主、副斜井及回風立井。采用長壁后退式采煤方法，綜合機械化回采工藝，頂板全部垮落法管理頂板，工作面回采率達到96%。
根據《中華人民共和國安全生產法》以及其他相關法律法規(guī)的規(guī)定，溫家塔煤礦委托內蒙古隆安安全評價有限公司承擔該礦的安全現狀評價工作。為保證評價工作質量，評價項目組按照《安全評價通則》（AQ8001-2007）、《安全現狀評價導則》（AQ8004-2007）和《煤礦安全評價導則》等有關法律、法規(guī)和規(guī)定要求，遵循 “安全第一、預防為主，綜合治理”的方針，分別于2016年6月6日和7日對現場進行調查分析、搜集資料，結合現場實際對溫家塔煤礦的礦井生產系統(tǒng)與輔助系統(tǒng)的可靠性、危險有害因素引發(fā)事故的可能性及其嚴重程度進行了系統(tǒng)分析和評價，提出了存在的問題和相應的整改措施。2016年6月22日，評價項目組對存在問題的整改完成情況進行了復查。最后完成了《鄂爾多斯市烏蘭煤炭（集團）有限責任公司溫家塔煤礦安全現狀評價報告》。
煤礦企業(yè)需要安全評價，安全評價機構也需要深入到煤礦企業(yè)為安全生產服務。在此，對我們在此次安全評價過程中給予大力支持和配合的各級政府安全監(jiān)督管理部門和溫家塔煤礦各部門表示真誠的謝意！
第一章 概 述
1.1安全現狀評價對象及范圍
1）安全現狀評價對象
受鄂爾多斯市烏蘭煤炭（集團）有限責任公司溫家塔煤礦委托，內蒙古隆安安全評價有限公司對鄂爾多斯市烏蘭煤炭（集團）有限責任公司溫家塔煤礦進行安全現狀評價。本次安全現狀評價的對象是鄂爾多斯市烏蘭煤炭（集團）有限責任公司溫家塔煤礦（2.40Mt/a）。
2）安全現狀評價范圍
針對溫家塔煤礦采礦許可證范圍內的煤炭開采，對安全管理、開拓與開采系統(tǒng)、通風系統(tǒng)、瓦斯防治系統(tǒng)、防滅火系統(tǒng)、防塵系統(tǒng)、防治水系統(tǒng)、提升運輸系統(tǒng)、供電系統(tǒng)、安全監(jiān)控和通信等智能化系統(tǒng)、安全避險“六大系統(tǒng)”和救護系統(tǒng)、地面生產系統(tǒng)及輔助系統(tǒng)、職工健康及勞動保護、環(huán)境保護等15個系統(tǒng)及其配套的安全設施等運行情況、礦井各系統(tǒng)是否具備了滿足生產能力2.40Mt/a的安全生產條件進行現狀評價。
3）評價內容
根據《安全評價通則》（AQ8001-2007）和《煤礦安全評價導則》的要求，本次安全現狀綜合評價的內容包括：
（1）評價煤礦安全管理模式對確保安全生產的適應性，明確安全生產責任制、安全管理機構及安全管理人員、安全生產制度等安全管理相關內容是否滿足安全生產法律法規(guī)和技術標準的要求及其落實執(zhí)行情況，說明現行企業(yè)安全管理模式是否滿足安全生產的要求；
（2）評價煤礦安全生產保障體系的系統(tǒng)性、充分性和有效性，明確其是否滿足煤礦實現安全生產的要求；
（3）評價各生產系統(tǒng)和輔助系統(tǒng)及其工藝、場所、設施、設備是否滿足安全生產法律法規(guī)和技術標準的要求；
（4）識別煤礦生產中的危險、有害因素，確定其危險度；
（5）評價生產系統(tǒng)和輔助系統(tǒng)，明確是否形成了煤礦安全生產系統(tǒng)，對可能的危險、有害因素，提出合理可行的安全對策措施及建議；
（6）對項目安全生產條件現狀做出評價結論。
1.2安全現狀評價依據
1）法律、法規(guī)、技術標準
（1）《中華人民共和國安全生產法》2014年12月1日
（2）《中華人民共和國勞動合同法》2015年7月1日
（3）《中華人民共和國礦山安全法》1993年5月1 日
（4）《煤礦安全監(jiān)察條例》2000年12月1日
（5）《中華人民共和國職業(yè)病防治法》（2011年12月31日）
（6）《中華人民共和國消防法》（2009年5月1日）
（7）《中華人民共和國煤炭法》（2011年7月1日）
（8）《中華人民共和國環(huán)境保護法》（2015年1月1日）
（9）《煤礦安全規(guī)程》（2011版）
（10）《礦山救護規(guī)程》（AQ1008-2007）
（11）《安全評價通則》( AQ8001-2007)
（12）《安全現狀評價導則》( AQ8004-2007)
（13）《煤礦安全評價導則》2003年11月19日
（14）《煤礦建設項目安全驗收評價實施細則》（AQ1096-2014）
（15）《職業(yè)病危害監(jiān)察導則》（AQ/T4234-2014）
（16） 《煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)及檢測儀器使用管理規(guī)范》（AQ1029-2007）
（17）《煤礦建設項目安全設施設計審查和竣工驗收規(guī)范》(AQ1055-2008)
（18）《煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)通用技術要求》（AQ6201-2006）
（19）《煤礦井下作業(yè)人員管理系統(tǒng)通用技術條件》（AQ6210-2007）
（20）《煤礦井工開采通風技術條件》（AQ 1028-2006）
（21）《危險化學品重大危險源辨識》（GB18218-2009）
（22）《煤礦重大生產安全事故隱患判定標準》（國家安全生產監(jiān)督管理總局令第85號)
（23）《企業(yè)職工傷亡事故分類》（GB6441-1986）
（24）《煤礦防治水規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局第28號令）
（25）《煤礦安全生產基本條件規(guī)定》（國家安全生產監(jiān)督管理局、國家煤礦安全監(jiān)察局令第 5號令）
（26）《煤礦企業(yè)安全生產許可證實施辦法》國家煤礦安全監(jiān)察局第8號令
（27）《特種作業(yè)人員安全技術培訓考核管理規(guī)定》（國家安全生產監(jiān)督管理總局令第30號）
（28）《關于進一步加強煤礦安全生產工作的緊急通知》安監(jiān)總煤調〔2008〕13號
（29）國家安全生產監(jiān)督管理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局《關于所有煤礦必須立即安裝和完善井下通訊、壓風、防塵供水系統(tǒng)的緊急通知》（安監(jiān)總行[2007]167號）
（30）勞動和社會保障部、國家安全生產監(jiān)督管理總局、國防科學技術工業(yè)委員會關于貫徹《安全生產許可證條例》做好企業(yè)參加工傷保險有關工作的通知（勞社部發(fā)〔2005〕8號）
（31）國家安全生產監(jiān)督管理總局《關于規(guī)范重大危險監(jiān)督與管理工作的通知》（安監(jiān)總協(xié)調字〔2005〕125號）
（32）《企業(yè)安全生產費用提取和使用管理辦法》（財政部、國家安全生產監(jiān)督管理總局〔2012〕16號）
（33）國家安全生產監(jiān)督管理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局、國家發(fā)展改革委、勞動和社會保障部《關于加強煤礦安全生產工作規(guī)范企業(yè)勞動定員管理的若干指導意見》（安監(jiān)總礦字〔2006〕216號）
（34）安監(jiān)總規(guī)劃〔2006〕146號《禁止井工煤礦使用的設備及工藝目錄（第一批）》
（35）安監(jiān)總煤裝〔2008〕49號《禁止井工煤礦使用的設備及工藝目錄（第二批）》
（36）安監(jiān)總煤裝〔2011〕17號《關于發(fā)布禁止井工煤礦使用的設備及工藝目錄（第三批）的通知》
（37）安監(jiān)總煤調〔2009〕142號《關于進一步加強煤礦職業(yè)健康工作的通知》
（38）國家安全監(jiān)管總局 國家煤礦安監(jiān)局《關于完善煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”的通知》（安監(jiān)總煤裝〔2010〕146號）
（39）《煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”建設完善基本規(guī)范（試行）》（安監(jiān)總煤裝（2011）33號）
（40）《煤礦井下緊急避險系統(tǒng)建設管理暫行規(guī)定》（安監(jiān)總煤裝〔2011〕15號）
（41）國家安全監(jiān)管總局和國家煤礦安監(jiān)局《關于加快推進煤礦井下緊急避險系統(tǒng)建設的通知》（安監(jiān)總煤裝〔2013〕10號）
（42）國家煤礦安全監(jiān)察局關于修改增加《煤礦建設項目安全設施設計審查與竣工驗收報告書》部分內容的通知（煤安監(jiān)監(jiān)察〔2012〕32號）
（43）《特種作業(yè)人員安全技術培訓考核管理規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局第30號令）
（44）《礦井壓風自救裝置技術條件》（MT390-1995）
（45）國家煤礦安全監(jiān)察局《關于做好煤礦企業(yè)安全生產許可證管理工作的通知》（煤安監(jiān)監(jiān)察〔2007〕47號 ）
（46）《煤礦領導帶班下井及安全監(jiān)督檢查規(guī)定》（國家安全生產監(jiān)督管理總局令第33號）
（47）《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》（國家安全監(jiān)管總局第17號令）
（48）內蒙古自治區(qū)煤炭工業(yè)局、內蒙古煤礦安全監(jiān)察局《內蒙古自治區(qū)煤礦安全質量標準化標準及考核辦法》
（49）內蒙古煤礦安全監(jiān)察局《關于開展煤礦礦用安全產品檢測檢驗工作的通知》（內煤安辦字〔2006〕30號）
（50）內蒙古自治區(qū)財政廳、內蒙古自治區(qū)煤炭工業(yè)局《關于印發(fā)<內蒙古自治區(qū)煤礦企業(yè)安全生產風險抵押金管理實施辦法（暫行）>的通知》（內財建一[2006]47號）
（51）內蒙古煤礦安全監(jiān)察局《關于加強煤礦企業(yè)主要礦用設備檢測檢驗工作的通知》（內煤安辦字〔2007〕25號）
（52）內蒙古自治區(qū)煤炭工業(yè)局《關于限定煤礦井下作業(yè)人員數量的通知》（內煤局字〔2007〕290號）
（53）《關于加強煤礦企業(yè)安全生產條件評價工作的通知》（內煤安辦字[2008] 39號）
（54）《關于進一步加強煤礦安全評價工作的通知》（內煤安字[2012] 52號）
（55）《關于加強煤礦應急救援工作的通知》（內煤安救援字〔2009〕1號）
（56）《關于加快煤礦井下緊急避險系統(tǒng)建設進度的緊急通知》（內煤局字[2012] 444號）
（57）《關于進一步明確我區(qū)煤礦特種人員培訓范圍的通知》（內煤局字[2012] 369號）
（58）《關于煤礦企業(yè)生產安全事故應急預案備案工作的通知》（內煤局字[2012] 216號）
（59）《內蒙古自治區(qū)煤礦井下緊急避險系統(tǒng)完善實施方案》的通知（內安委會發(fā) [2011] 18號）
（60）《關于加快推進我區(qū)煤礦井下緊急避險系統(tǒng)建設進度的通知》（內煤局字 [2013] 86號）
（61）關于貫徹落實《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規(guī)定》的通知（內安委辦發(fā)[2013]11號）
（62）《關于進一步做好煤礦企業(yè)安全生產許可證頒發(fā)管理工作的通知》內煤安辦字 [2013] 40號
（63）其他相關法律法規(guī)
2）煤礦提供的資料、文件
（1）建設單位安全現狀評價委托書；
（2）企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、采礦許可證、安全生產許可證、煤炭生產許可證；
（3）內蒙古自治區(qū)煤礦設計研究院2008年10月編制的《內蒙古鄂爾多斯市烏蘭煤炭集團公司溫家塔煤礦改擴建初步設計(修改版)》；
（4）內煤局字[2008]443號文件《關于鄂爾多斯市烏蘭煤炭集團有限責任公司溫家塔煤礦改擴建修改初步設計批復》；
（5）內蒙古自治區(qū)煤礦設計研究院編制的《鄂爾多斯市烏蘭煤炭集團有限責任公司溫家塔煤礦改擴建初步設計修改安全專篇》；
（6）內煤安二處字[2007]91號文件《關于鄂爾多斯市烏蘭煤炭集團有限責任公司溫家塔煤礦改擴建初步設計安全專篇的批復》；
（7）礦山在用主排水泵、帶式輸送機、噪聲、粉塵、主通風機、煤塵爆炸性、煤自燃傾向性等檢測檢驗報告等；
（8）井下特種作業(yè)操作證；
（9）煤礦提供的其他相關文件、證件、資料和圖紙。
1.3安全現狀評價程序
安全現狀評價程序包括：前期準備、編制安全現狀評價計劃、安全驗收現場勘查、編制安全現狀評價報告、安全現狀評價報告評審，具體見圖1-3-1安全現狀評價程序圖。

圖1-3-1 安全現狀評價程序圖